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莆田市人民政府办公室关于下达2013年度生态市建设工作计划的通知

发布时间:2013-05-15 08:37 点击数: 字号: T | T

各县(区)人民政府(管委会),市直有关单位:

有计划有步骤地实施生态市建设目标任务,根据《莆田生态市建设“十二五”规划》(莆政综〔20125号)和《莆田市人民政府关于开展创建国家级生态市工作的实施意见》(莆政综〔2011115号)的工作部署,经市政府同意,现将我市2013年度生态市建设工作计划下达如下:

一、基本情况

2012年,各级各相关部门围绕生态市建设工作重点,认真落实主要污染物总量减排控制计划,加快城镇环境基础设施建设,加快淘汰关闭落后产能企业,加强工业污染防治,对重点污染源企业实施在线监控,强化流域水环境综合整治,畜禽养殖污染得到有效控制,饮用水源水质有了明显改善。各县(区、管委会)组织条件较好的乡镇、村开展生态示范创建工作,截止2012年底,我市已完成国家级生态乡镇6个,省级生态乡镇46个,市级以上生态村682个,其中省级生态村164个。

目前,我市生态市建设现状与指标要求存在一定差距。一是城厢区、涵江区的生态区建设规划和部分市直责任单位的专项规划尚未编制实施;二是生态农业、生态效益型工业等生态经济建设进展缓慢,第三产业比重偏低;三是部分相关部门对生态市建设思想认识不足,宣传不到位;四是城乡环境基础设施落后,环境卫生仍然较差,环保投入严重不足;五是节能减排力度不够,发展与减排矛盾更加突出;六是重点流域和饮用水源水环境质量不容乐观。

二、工作任务和责任分工

(一)制定生态建设规划(修编)和年度计划

1.城厢区、涵江区人民政府要在2013530前完成生态区建设规划(修编)编制实施工作。

牵头单位:城厢区、涵江区人民政府。

2.各县(区)人民政府(管委会)及市直相关单位的2013年度工作计划、2013年度工作总结和联系人、联系电话,要求于2013510前上报市发展改革委、环保局备案。

牵头单位:各县(区)人民政府(管委会),市直相关单位。

(二)加快生态建设示范区创建工作

2013510前,组织58个行政村申报市级以上生态村,继续组织26个乡镇申报国家级生态乡镇,3个乡镇申报省级生态乡镇;531前,仙游县、荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区要完成省级生态县(区)的申报工作,具体创建任务见附件1

牵头单位:市环保局;配合单位:各县(区)人民政府(管委会)。

(三)推动国家环保模范城市创建工作

20131231前完成《莆田市创建国家环保模范城市规划》编制并颁布实施,同时制定创建国家环保模范城市工作计划。各县(区)人民政府(管委会)和市直相关单位于2013530前按照莆政综[2011]115号文件要求,制定本辖区和本部门的总体实施方案和年度实施方案。

牵头单位:市环保局;配合单位:市直相关单位,各县(区)人民政府(管委会)。

(四)加快生态经济建设

1.生态农业

抓好国家级或省级无公害农产品示范基地建设,加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。今年要建设绿色食品和无公害食品基地(水果、蔬菜、食用菌、畜牧等)100公顷,“绿色食品”标志使用权产品达20个。推进国家级、省级生态农业试点(示范)县和生态农业示范区建设任务;在木兰溪、芦溪流域建设一批生态农业示范村。

牵头单位:市农业局;配合单位:各县(区)人民政府(管委会)。

2.生态效益型工业

1)制定出台《莆田市人民政府关于鼓励工业进园区实施意见》和《莆田市工业园区管理办法》,科学合理确定各工业园区的发展定位和产业布局,理顺园区管理层次,规范园区管理秩序。

牵头单位:市经贸委、发展改革委;配合单位:市环保局、规划局、国土资源局,各县(区)人民政府(管委会)。

2)着力推进工业园区环保基础设施建设,所有工业园区完成污水集中处理设施建设或预处理达标后接入城镇污水处理厂的配套管网,完善清污分流系统,实现工业园区废水集中处理达标排放,推动工业园区经济良性发展。

牵头单位:各县(区)人民政府(管委会);配合单位:市发展改革委、住房和城乡建设局、环保局。

3)加快对纺织印染、鞋服、食品加工、电子通信、工艺美术等传统特色产业的技术改造升级;依法对污染物排放超标的企业和使用有毒、有害原料生产及在生产过程中排放有毒、有害物质的企业强制推行清洁生产审核,提高清洁生产企业验收比例;引导企业采用先进的清洁生产工艺和技术,提高利用率和减少污染物排放。

牵头单位:市经贸委、环保局;配合单位:各县(区)人民政府(管委会)。

4)出台节能降耗工作方案,以技术创新为主导,以结构调整为手段,以提升居民生活环境质量为着力点,在三次产业领域推行节能降耗,坚决淘汰落后产能,确保单位GDP能耗≤0.65,并完成降耗年度目标任务。

牵头单位:市经贸委;配合单位:各县(区)人民政府(管委会)。

3.优化第三产业

1)针对当前三产比重偏低现象,开展专题研究,考察同类型工业城市服务业发展模式,提出优化产业结构的具体措施,逐步提升第三产业比重。

牵头单位:市经贸委、发展改革委;配合单位:各县(区)人民政府(管委会)。

2)围绕产业发展和港口、向莆铁路的交通优势,将莆田市打造成海峡西岸重要的矿石中转基地、东南沿海最大的木材加工贸易基地、亚太地区具有较大影响的油品储备基地、国家级LNG战略储备基地和湄洲湾大型煤炭中转基地的“五行”物流基地

牵头单位:市经贸委、发展改革委、湄洲湾港口管理局;配合单位:各县(区)人民政府(管委会)。

3)进一步完善莆田工艺美术城、莆田药品医疗器械展销馆的配套设施,将妈祖文化旅游节、中国(莆田)海峡工艺品博览会、医疗器械药品展销会等打造成国内颇有影响力的知名展会。加快培育会展主体,吸引国内外知名会展公司和配套服务企业落户莆田,鼓励本市各部门、各专业园区、专业市场、企业集团和自然人等组建具有发展前景的会展业经营公司和会展业服务公司。积极鼓励企业参加广交会、中博会、9·8投洽会等国内重点展会,扩大莆货知名度和影响力。

牵头单位:市经贸委;配合单位:各县(区)人民政府(管委会)。

4)积极推进莆田社区商业“双进工程”建设,引导企业以直营连锁经营等方式发展城市社区便利店、杂货店。探索打造城乡一体化现代商贸示范镇,推动农商、农超对接,大力实施“万村千乡市场工程”,鼓励大型连锁超市、农产品流通企业、物流配送中心向农村延伸并在农村建设优质农产品采购和生产配送基地,进一步完善农村流通网络。

牵头单位:市经贸委;配合单位:各县(区)人民政府(管委会)。

5)重点推进海峡国际商贸城、工艺美术城、上塘珠宝城、仙游古典家具城和涵江国际商贸城等区域性大市场的建设、发展和完善。支持我市集贸市场以新建、扩改建、“农改超”等方式进行升级改造,提升集贸市场规模和功能。

牵头单位:市经贸委;配合单位:各县(区)人民政府(管委会)。

4.加快发展循环经济

加快建设再生资源回收利用体系,重点发展粉煤灰、石材废渣、鞋革边角料等在制造水泥以及新型建筑材料等方面的应用,确保全市工业固废综合利用率达90%以上。

牵头单位:市经贸委、住房和城乡建设局;配合单位:各县(区)人民政府(管委会)。

(五)加快城乡宜居环境建设

围绕建设滨海宜居城市的目标,加快构建以北部山区自然保护区和生态林为主体、南部丘陵风景区和森林公园为框架,沿海防护林为支撑的城市绿色生态屏障。

1.加强生态景观建设

1)启动建设市植物园,加快六山”(壶公山、凤凰山、九华山、天马山、囊山、大蜚山) 休闲公园建设,加强对凤凰山、九鲤湖、麦斜岩、菜溪岩、仙水洋、九龙谷、永兴岩、九华山-南少林-紫霄岩等生态休闲景区的保护,湄洲岛争取创建“5A级国家旅游景区”。

牵头单位:市住房和城乡建设局、林业局、旅游局;配合单位:各县(区)人民政府(管委会)。

2)加强对大蜚山、瑞云山、夹草堂、九龙谷、尖山寨、天马山等城市森林公园的建设与保护。

牵头单位:各县(区)人民政府(管委会);配合单位:市林业局、住房和城乡建设局、旅游局。

2.强化生态建设与保护

1)大力实施“四绿”工程。

一是绿色城市建设。完成绿色城市造林0.25亩。着重抓好城市片林、城市森林公园和南北洋水系两岸荔枝林带,加大城市道路林带宽度和绿化、美化、彩化力度,加强社区(住宅区)绿化、开发区(工业园区)绿化,积极创建“国家森林城市”。

牵头单位:市林业局、住房和城乡建设局;配合单位:各县(区)人民政府(管委会)。

二是绿色村镇建设。完成绿色村镇造林1万亩。注重抓好幸福家园试点绿化,村镇公园(片林)建设、近村坡耕地造林、零星“四旁”植树,加强城乡结合部森林生态景观建设,积极创建“绿色乡镇”,今年我市创建绿色乡镇5个,建成区绿化覆盖率提高到20%以上,人均公园绿地面积提高到8平方米以上。

牵头单位:市委农办,市住房和城乡建设局;配合单位:市林业局,各县(区)人民政府(管委会)。

三是绿色通道建设。抓好福厦高铁、向莆铁路和莆秀、莆永高速公路及交通主干道两侧绿化与提升。建设绿色通道352.809公里,国省道可绿化里程绿化率达到95%以上,县乡道可绿化里程绿化率达到75%以上。

牵头单位:市交通运输局;配合单位:市林业局、公路局、铁路办、高速办,各县(区)人民政府(管委会)。

四是绿色屏障建设。完成绿色通道建设1.1万亩。重点抓好沿路、沿溪(库)、沿海、环城一重山的造林绿化和4500亩沿海防护林基干林带造林。

牵头单位:市林业局;配合单位:各县(区)人民政府(管委会)。

2)创建仙游木兰溪源省级环境教育基地。

牵头单位:仙游县人民政府;配合单位:市环保局、林业局。

3)加强水土流失治理

落实水土保持“三同时”制度。今年新增水土流失综合治理面积3万亩,完成治理“青山挂白”坛口2个,面积64000m2

牵头单位:市水利局;配合单位:市国土资源局、林业局、发展改革委,各县(区)人民政府(管委会)。

(六)全面推进节能减排

执行市政府关于节能减排的专项工作布置。认真贯彻执行战略环评,建立规划环评与项目环评联动机制,实行主要污染物总量和项目环评审批双重控制,严格控制新增污染源。强化重点污染源限期治理,加大污染治理力度,加强重点减排企业污染防治设施运行监管,保持环保执法高压态势,规范企业环境行为,确保完成主要污染物减排目标任务。

牵头单位:市环保局;配合单位:各县(区)人民政府(管委会)。

(七)合理开发利用和保护自然资源

1.林业资源

继续抓好沈海高速公路森林生态景观通道建设的抚育管护。加快珍贵树种基地建设,完成珍贵用材树种造林4000亩。加强森林经营,提高林分质量,加大未成林地管护和中幼林抚育力度,完成中幼林抚育6万亩;积极开展封山育林,完成封山育林6万亩。加强森林防火工作,抓好2600亩生物防火林带建设,构建林火阻隔网络。禁止在饮用水源保护区内继续开山种果,扩大果园面积;限制营造桉树速生丰产林,对现有营造桉树林要逐步改造种植其他树种阔叶树混交林,优化树种结构;制定出台《鼓励发展生态林实施方案》。

牵头单位:市林业局;配合单位:各县(区)人民政府(管委会)。

2.海洋资源

1)进一步加强和完善涉海部门在海洋环保规划与区划、主要海湾污染控制、监测数据与技术共享、海洋环保联合执法监督检查、日常工作协调等方面的合作联动机制,形成海洋环境保护工作强大合力。确保近岸海域水环境质量符合功能区划要求。

牵头单位:市海洋与渔业局;配合单位:市环保局,各县(区)人民政府(管委会)。

2)探索将海洋环境保护责任制落实情况纳入各县(区)人民政府(管委会)绩效管理责任指标体系的考核办法,更好的落实海洋环保一岗双责,共同推进海洋环保领域依法治市方略和可持续发展战略的有效实施。重点实施一批海洋环境综合整治和生态建设项目,加强对重点海湾、沙滩、渔港和重要养殖集中区的海洋环境综合整治与生态修复,大力开展海漂垃圾整治工作;不断提升海洋环境监视监测的能力和水平,推进重点养殖水域水质环境监测预警预报系统建设,提升处理处置海洋环境污染损害和渔业水域污染事故的能力。

牵头单位:市海洋与渔业局;配合单位:市环保局,各县(区)人民政府(管委会)。

3)加快建设城乡污水、生活垃圾集中处理设施,加强入海河流源头的污染治理,抓紧建立重点排海污染企业在线监管系统,努力实现达标排放陆源污染物。

牵头单位:市住房和城乡建设局、环保局;配合单位:市海洋与渔业局,各县(区)人民政府(管委会)。

4)进一步完善海洋环境保护规划。继续开展总量控制试点工作,加快制定《莆田市海洋环境保护规划》,使海洋环保规划成为我市十二五贯彻实施海洋环保法律法规的有效补充,统筹引导海洋环保工作。

牵头单位:市海洋与渔业局;配合单位:市环保局,各县(区)人民政府(管委会)。

3.土地资源

实行最严格的耕地保护制度。确保全市6.17万公顷基本农田数量不减少、质量有提高。实行最严格的节约用地制度.实行建设项目用地的产业类型、用地定额、建筑容积率与地价挂钩的办法。鼓励和规范城镇地下空间合理开发利用。

牵头单位:市国土资源局;配合单位:市规划局,各县(区)人民政府(管委会)。

4.水资源

1)建立用水效率控制制度,确立用水效率控制红线。加强水资源总量控制和定额管理。严格用水定额和计划管理,对超定额、超计划取用水的用水户,限制新增取用水申请。落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。加快实施节水技术改造,全面加强企业节水管理,建设节水示范工程。加大生活和生产节水器具与工艺推广普及力度。巩固全国节水型社会试点建设成果,工业用水重复利用率达到75%以上,农业灌溉水有效利用系数达0.55以上。

牵头单位:市水利局;配合单位:市经贸委、环保局,各县(区)人民政府(管委会)。

2)全面完成金钟水利枢纽工程扫尾工程;加快乌溪水库工程施工道路建设及青苗赔偿工作,确保水库主体大坝按时动工;基本建成金钟水利枢纽引水配套工程、开展东圳水利枢纽引水配套工程前期工作。

牵头单位:市水利局;配合单位:相关县(区)人民政府(管委会)。

3)制定2013年度农村饮用水源保护实施方案,基本建成东圳水库分层取水工程、湄洲岛世界文化中心供水保障工程、东方红水库引水工程,提升饮水安全水平。

牵头单位:市水利局;配合单位:市住房和城乡建设局、环保局,各县(区)人民政府(管委会)。

4)综合整治南北洋水系主河道25Km,提高城乡主河道行洪能力,增强河流自净能力。加强河面垃圾和水浮莲保洁工作,有效改善南北洋水体质量。

牵头单位:市水利局;配合单位:相关县(区)人民政府(管委会)。

5)加快建设市第三水厂(一期)工程、湄洲湾水厂(二期)工程,改造供水配水主管网,解决26万农村不安全饮水人口。

牵头单位:市水利局;配合单位:市财政局,各县(区)人民政府(管委会)。

6大力开展生态清洁型小流域建设,实施18公里中小河流治理。按照乡镇属地负责,市、县(区)财政补助原则,广泛开展农村河道综合整治,逐步建立农村河道综合治理长效管理机制。

牵头单位:市水利局;配合单位:各县(区)人民政府(管委会)。

(八)加强环境综合整治

1.推进流域水环境综合整治

落实市政府2013年重点流域水环境综合整治工作计划,制定重点流域和饮用水源保护(区)生态环境综合整治规划,通过加强工业污染防治,完善城乡生活污水和垃圾处理设施,落实节能减排工作任务,严格环境执法监管,不断改善两溪流域水环境质量。

牵头单位:市流域办各相关成员单位;配合单位:各县(区)人民政府(管委会)。

2.推进海岸带和近岸海域环境整治

1)缩短海洋环境监测周期,增加海洋环境监测密度,依据涉海工程跟踪监测成果,严格要求海洋工程等建设项目业主落实海洋环保“三同时”制度,促进新办企业施工期和运营期达标入海排放污染物。

牵头单位:市海洋与渔业局;配合单位:市环保局,各县(区)人民政府(管委会)。

2)在九宝澜黄金沙滩、白玉沙滩、南日岩下沙滩、西亭澳红树林保护区、平海海滩岩、沙丘岩保护区开展环境整治工作。在赤屿山、小碇屿、大麦屿、东沙屿、白屿、横沙屿海岛特别保护区实施生态修复工程,实行封闭管理。

牵头单位:市海洋与渔业局;配合单位:市环保局,相关县(区)人民政府(管委会)。

3)在湄洲岛轮渡港区、石南轮渡港区、九宝澜黄金沙滩、南日岩下黄金沙滩、平海一级渔港、上林渔港、仙游辉煌渔港、石城一级渔港、仙游锦湖村枫慈溪入海口开展“海漂垃圾”整治工作。

牵头单位:市海洋与渔业局;配合单位:各县(区)人民政府(管委会)。

4)结合每年一次的中华环保世纪行活动和海洋环保项目的实施工作,通过报纸、电视、网络等载体,大力宣传资源环保法律、法规及海洋环保工作的相关信息,增强群众的环保意识。

牵头单位:市海洋与渔业局、环保局;配合单位:市广播电视中心,各县(区)人民政府(管委会)。

5)按照《莆田市赤潮防灾减灾工作预案》,开展防灾减灾工作。组织赤潮灾害监测,为海洋防灾减灾工作提供及时、准确的科学数据。

牵头单位:市海洋与渔业局;配合单位:各县(区)人民政府(管委会).

3.推进城市环境综合整治

1)按计划完成城市生活污水和垃圾处理设施建设,闽中污水处理厂三期(4万吨)在20131231日前动工,20131231日前完成钟山污水处理厂、游洋污水处理厂和江口污水处理厂等工程建设;完成闽中污水处理厂污泥处置工程及仙游第二污水处理厂(榜头、盖尾)的前期工作并动工建设。完成市县规划控制区污水专项规划编制,完成配套管网建设123公里。提高城市生活污水处理率达到85%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

牵头单位:市水利局、执法局、住房和城乡建设局;配合单位:市发展改革委、财政局,各县(区)人民政府(管委会)。

2)推广使用LNG环保型公共交通车辆;加强城市交通运输和工程施工过程的防尘、抑尘管理。

牵头单位:市交通运输局、执法局、住房和城乡建设局;配合单位:各县(区)人民政府(管委会)。

3)防治城市道路交通噪声,严格建筑工地夜间施工审批制度,强化饮食服务、娱乐场所等生活噪声的控制。

牵头单位:市环保局、公安局;配合单位:市住房和城乡建设局,各县(区)人民政府(管委会)。

4)按计划加快实施城市内河整治,建设生态河道。

牵头单位:市水利局;配合单位:市执法局、住房和城乡建设局、环保局,各县(区)人民政府。

5)建成医疗废弃处置设施和工业危险废物处理设施,妥善处置危险废物,实现零排放。

牵头单位:市住房和城乡建设局、环保局;配合单位:市发展改革委、卫生局、财政局,各县(区)人民政府(管委会)。

4.推进农村环境综合整治

1)按计划完成畜禽养殖污染整治;控制农药、化肥和农家肥等面源污染。

牵头单位:市农业局、环保局;配合单位:各县(区)人民政府(管委会)。

2)开展省级、市级农村社区试点综合整治,制订村庄整治规划及项目建设实施方案,继续开展绿色乡镇创建工作。

牵头单位:市住房和城乡建设局;配合单位:各县(区)人民政府(管委会)。

3)大力推动城市基础设施公共设施向农村辐射延伸,加快农村基础设施与城市联网对接,形成城乡一体化的基础设施建设体系。加快农村污水垃圾处理设施建设,继续实施“农村家园清洁行动”,开展农村家园清洁示范乡镇、村创建工作,完善农村垃圾收集处理设施建设;按计划加快建设集镇生活污水处理设施。落实农村家园清洁行动工作目标责任制,各镇村建立并落实清扫保洁和日常管理制度。确保农村垃圾日产日清,及时处理。整治合格率达85%以上。全面开展垃圾分类试点活动。

牵头单位:市住房和城乡建设局;配合单位:市水利局、环保局、发展改革委、财政局,各县(区)人民政府(管委会)。

(九)着力提高环保能力标准化建设

全面加强市、县(区、管委会)的环境监察、监测、辐射、应急、信息、宣传教育等标准化建设,达到国家标准化建设目标要求,特别要加强乡镇和行政村的环保机构和队伍建设,全面提升环境管理水平。同时,认真落实省政府环境保护监督管理“一岗双责”规定,健全环境保护考核机制。

牵头单位:市环保局、财政局,各县(区)人民政府(管委会)。

(十)加强宣传,营造氛围

1.广泛利用电视台、电台播放生态节目,宣传生态市建设的重大意义,不断提高居民生态素养。

牵头单位:市环保局;配合单位:各县(区)人民政府(管委会)。

2.结合“世界环境日”、“ 世界地球日”等活动,多渠道开展群众性生态科普专题教育活动,营造生态建设和环境保护的浓厚氛围。

牵头单位:市环保局;配合单位:各县(区)人民政府(管委会)。

三、工作要求

(一)加强组织领导

生态市建设是一项综合性系统工程,市政府已经成立了以市长为组长的莆田市生态市建设工作领导小组,负责生态市建设工作的统一领导与组织协调,各县(区)人民政府(管委会)、市直相关单位要相应成立生态建设组织机构,负责制定本地辖区和本部门生态建设规划和年度工作计划,落实生态建设的各项任务,形成分级管理、相互协调、良性互动的工作机制。

2013年度莆田市创建生态市重点项目表具体见附件2

(二)建立责任制,强化对指标的考核评价

要将生态市建设目标任务纳入各级政府行政首长环保目标责任制的内容,逐级签订责任书,层层分解抓落实;通过建立评价指标来客观评价、动态跟踪和综合考核各级、各相关单位落实生态市建设任务情况,作为绩效考评环境保护的重要内容。

(三)加大资金投入力度

各县(区)人民政府(管委会)、市直相关单位要采取多种融资方式,筹集资金,加强污染治理和生态建设,努力建成一批国家级和省、市级生态示范工程;要积极争取上级部门的资金支持,发展改革、财政部门要优先安排项目和资金,用于环保基础设施建设。

(四)加大执法和监督力度

市委、市政府把创建生态市工作列入年度目标管理,切实加强对各责任单位创建工作的效能监察,落实责任追究制度。市政府督查室、市生态办和生态市创建领导小组办公室组织开展定期和不定期督查,确保各项工作顺利开展。

(五)加大环境宣传教育力度,健全公众参与机制

充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,加大对生态市创建工作的宣传力度,宣传报道生态市创建工作进展情况,充分展示生态市创建成效,在全市范围内掀起创建热潮,形成全民参与生态市创建的良好社会氛围。

附件:12013年度莆田市创建生态县(区、管委会)、乡镇和行政村工作计划表

22013年度莆田市创建生态市重点项目表

莆田市人民政府办公室

2013428

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